县委副书记李新国在全县集体林权制度改革工作动员会上的讲话

（2008年6月4日）

同志们：

今天的大会是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。主要任务是：统一思想，认清形势，迅速掀起集体林权制度改革工作新高潮，确保年底前完成省市规定的80%以上的集体林权制度改革任务。刚才，石局长通报了前一阶段全县集体林权制度改革试点开展情况，请大家对照自己的工作，举一反三，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强深化集体林权制度改革的紧迫感和责任感

集体林权制度改革是继农村联产承包责任制后的又一次土地革命，是实现山区林区群众脱贫致富的重要途径，同时也是破解当前林业发展过程中树难栽、山难管、林难护、火难防等现实问题的客观需要。开展好集体林权制度改革工作具有十分重要的意义。

一是集体林权制度改革是中央和省市的重要决策部署和任务安排。党中央、国务院对集体林权制度改革高度重视，胡锦涛总书记多次作出重要指示；温家宝总理四次深入江西、福建等进行实地调研；省委、省政府多次组织召开全省集体林权制度改革工作会议，省委书记罗清泉同志无论是过去担任省长还是现在担任书记，多次听取林改工作汇报，始终强调各地必须用3年左右时间基本完成全省集体林权制度改革任务。市委、市政府也高度重视林改工作，多次对林改工作作出部署安排，市委书记王振有还在去年我县林改试点期间深入洋港实地调研，并撰写调研报告在省委《决策参考》上发表，原省委书记俞正声作了批示。前不久，胡德春书记、信祖国市长两次组织召开会议，听取各县市的工作汇报，对集体林权制度改革作出了重要部署安排，要求各地务必在年底前完成全年总任务的80%以上，并要实行量质化绩效考核。这些充分表明深化集体林权制度改革的重要性的紧迫性，是大势所趋，势在必行。

二是集体林权制度改革是将山场资源优势转化为经济优势，实现兴林富民的有效途径。我县是一个“五山二水三分田”的山区林业大县，全县国土面积417万亩，其中山场面积221万亩，占了53%。但多年来由于产权不明晰，经营权不落实，集体山林没有得到有效经营管理和开发利用，农民从事林业生产经营的积极性和主动性始终没有得到完全发挥，造林难、护林难、防火难、投入难、科技兴林难，以及“大资源、小产业”等问题长期以来一直困扰着我县林业产业的发展，林业资源优势始终难以转化为经济优势。通过深化集体林权制度改革，充分调动广大林农经营山场、发展林业的积极性，就能够使山区农民将资源变成财富，并最终改变林区的落后面貌，实现强县富民。全县今年通过林改试点，个体私营老板共营造连片开发面积在500至1000亩油茶基地12个，300亩至500亩油茶基地24个，涌现出了一大批老板回乡投资造林、外迁户回迁造林、女儿回娘家买山造林的典型，出现了历史上少有的造林好形势。  

三是集体林权制度改革是提高社会力量参与林业建设积极性，加快我县林业发展步伐的内在要求。制约我县林业发展的一个重要因素，就在于林地权属不清，林业与群众自身利益的关系不紧密，各种社会主体投入林业建设的积极性不高，同时由于森林资源的经营权和处置权不够落实，影响了林业通过市场配置资源的能力，林业建设缺乏内在动力和可持续发展的活力。深化集体林权制度改革，可以通过规范和促进林地使用权、林木所有权的合理流转，开辟用市场机制配置资源的有效途径，从而激活促进林业持续快速健康发展的内在活力与动力，加快推进阳新林业“资源大县”和“产业强县”建设。林改前，洋港镇洞下村5个临界的村民小组因山界重叠不清，守着好好的荒山不能开发，林改技术人员进行山权勘界后，五个村民小组当天便自发组织50多人上山挖界，开始了大规模开发。在去冬今春我县完成的